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精彩回顾 | 金武刚:文化馆高质量发展之路漫谈
来源:时间:2020-04-16 09:38:41点击:
     2020年4月9日15:00,由金武刚老师带来的“文化馆事业发展的思考与讨论”第八讲“文化馆高质量发展之路漫谈”国家公共文化云播出。

 

满足人民群众美好生活的新期待是今后公共文化服务的战略任务,高质量发展是未来公共文化服务发展的主线。金武刚老师围绕文化馆高质量发展这一主题,与大家进行了研讨。

金武刚老师提到,文化馆强调高质量发展是文化馆事业发展到一定阶段后必然要求。现在出台的很多政策,都指向了高质量发展:1.由中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,这是我国当前公共文化领域的行动纲领,是一切公共文化服务建设的指南,2.党的十九大报告指出“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮”3.由国家发改委、中宣部、教育部、工信部、民政部、财政部等共十八个部门联合发布的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,在公共服务领域部署了三个方面的行动任务。

 

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文化馆高质量发展的基本内涵

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文化馆的职业使命是什么?《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二十七条指出,“各级人民政府应当充分利用公共文化设施,促进优秀公共文化产品的提供和传播,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。”

文化馆是重要的公共文化设施,所以它的职业使命与这几个“全民”密切相关,承担“全民”的全部或其中的部分职能。

2014年11月,中国文化馆协会成立,结束了我国文化馆领域全国性行业组织长期空缺的状态,才开始从行业发展角度来思考建立文化馆领域职业使命共识。几年下来,业界和学界基本凝聚出行业发展共识:文化馆的责任与使命就是承担起全民艺术普及和优秀传统文化传承之重任。

如果文化馆的职业使命是全民艺术普及和优秀传统文化传承达成共识,我们就要转变观念,改变以前文化馆以获奖为导向的工作目标;改变文化馆以组织大型活动为主的工作内容;改变文化馆以小众培训为特点的工作模式。

文化馆的高质量发展内涵,主要分为三个维度:第一个维度是文化馆的普惠式发展,强调的是服务对象;第二个维度是文化馆的品质化发展,强调的是供给内容;第三个维度是文化馆的可持续发展,强调的是体制机制建设。

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文化馆普惠式发展的关键要点

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高质量发展目标是宏伟的,但做法是可以很具体入微的。

第一,文化馆开放时间上,要做到两点:1.定时开放、足时开放;2.提倡做到错时开放、延时开放。

第二,文化馆常设的服务项目上,在培训、活动之外,更多地提供一些由公众可以自助开展的自我教育、自我服务的、时常更新的常设项目。建立基础性文化馆资源,常态化提供,适应不同公众需要。让公众自助利用、自我服务,可以在相当程度上减轻文化馆的服务压力。

第三,文化馆开展送戏下乡、文化走亲、文艺轻骑兵等流动服务,或者叫馆外服务。流动服务在普惠式发展方面意义重大:一是有利于深入基层、贴近群众、方便群众利用;二是有利于扩大服务范围,实现偏远地区、人口稀疏地区、文化馆站设施盲区、服务空白等特殊区域的全覆盖;三是有利于解决城乡基层、老少边穷地区的供给不足问题。

第四,文化馆的数字服务。比如:网络直播、信息发布、艺术欣赏(含视频点播)、网上培训、预约、咨询、在线辅导、资源检索、慕课学习及后台的大数据分析等,都是可以远程利用的。

第五,文化馆总分馆制。文化和旅游部曾专门出台过县域文化馆总分馆制建设的文件,要求到2020年,全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆总分馆制。

文化馆总分馆制的功能就是整合县域内群众文化艺术资源,加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹。运行机制就是总馆对分馆的管理重在业务指导和资源调配。分馆按照总馆的工作安排和服务标准,面向基层群众提供与总馆水平相当的基本服务。有条件的地方可以探索总馆统一管理或参与管理各分馆人财物。

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文化馆品质化发展的关键要点

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品质化发展一个要求是扩大服务供给。就是说文化馆提供的产品、项目、活动,要内容丰富、品种齐全、应有尽有。这是人民群众对美好生活新期待的朴素要求——拥有丰富的精神食粮。

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供给主体多元化

扩大供给主体,实现供给主体多元化,具体方式有三个方面:一是政府向社会力量购买公共文化服务;二是与社会各界广泛建立合作关系,互为支援;三是志愿服务。

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服务方式精准化

这里包含两层意思:一是提供菜单式、订单式服务。畅通公众文化需求反馈渠道,建立公共文化服务目录“菜单”,开展定制化服务,更具精准性;二是分众化、精准化。针对不同人群的年龄、职业、兴趣爱好等特点,推出针对性服务。

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服务项目品牌化

品牌是质量的保证。有品牌的服务,才是品质化的服务。文化馆的文化品牌,一般包括服务品牌和活动品牌。

文化馆要有品牌意识,服务要有质量,要做百年老店,口碑好、声誉佳。这才是品质化发展的典型表现。品牌打造目的本质上就是促进文化馆不断创新,在文化馆服务的某一方面、某一构成要素上具有新颖性、科学性、引领性、示范性的举措,产生了明显的服务效益、良好的社会效益和较大的辐射作用。

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文化内容特色化

文化馆提供的文化内容要有特色。特色文化的最根本来源就是地方文化。

在文化馆的日常工作职责中,组织开展民族民间文化艺术资源的搜集、整理、保护和利用,协助文化主管部门开展非物质文化遗产保护,是一项重要工作任务。这也是地方文化的特色所在,是显示文化馆的个性所在,区别于其他区域。文化是多姿多彩的,在特色化上做文章,文化馆才能占领不败之地。

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技术应用互联网化

加强互联网应用。互联网对文化馆的全面覆盖、阵地服务、精准服务、文化传承、总分馆制、创新服务都起到重要作用。

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文化馆可持续发展的关键要点

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可持续发展的核心是建立文化馆的现代治理体系,具备现代治理能力。

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法人治理结构改革

法人治理结构改革,可以带来五大转变:财政投入方式改革、人事管理制度改革、收入分配制度改革、扩大社会力量参与、创新公共文化服务内容和方式。

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服务管理规范化

文化馆服务与管理的规范化,包括:文化馆对外的服务规范,对内的业务工作规范,以及安全管理(应急管理)、财务管理、资产管理、岗位管理、环境管理等方面,都要建立相应的规章制度。

《中华人民共和国公共文化服务保障法》要求所有公共文化机构建立年报制度。年报是公共文化机构反映年度服务、管理、运行状况的公开出版物。体现对纳税人负责的精神,对完善内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能具有促进作用。公共文化机构编制、公开年报,是国际上较为普遍的做法。文化馆编制年报,免费公开,这是信息公开、主动接受社会监督的现代治理方式的重要内容。

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人员队伍专业化

文化馆高质量的发展,离不开专业化的人员队伍。所以要加强馆员业务培训工作,实施在岗人员轮训和新增人员上岗培训,培养出一支结构合理、业务熟练、适应现代文化馆发展需要的人才队伍,特别是文化馆馆长和业务部门科室主任等领军人才、关键岗位少数人才队伍的专业化建设,以确保文化馆的管理和运营能够真正符合科学发展规律,支撑起可持续健康发展。

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资金支持多元源化

拓宽文化馆资金来源途径。文化馆作为公益一类事业单位,运营管理、活动服务等都有财政保障的,纳入到本级政府财政预算,及时、足够拨付。但是,财政保障又是有限的,只能在指定的有限的范围内开支。如果有些创新项目需要孵化,文创产品需要研发,专业人才需要特别培养等,财政上有时就很难保障。再加上如果地方财政收入形势不好,又会削弱文化馆的一些必要经费以度难关。所有这些都会给文化馆带来发展上的波动。

如果建立文化馆基金或基金会,鼓励企业、社会组织和其他社会力量捐资捐赠,拓宽文化馆的资金来源渠道,用于文化馆事业发展。文化馆就具有一定的抗压能力,维持发展。当然,基金会资金管理应有专业审计,做到公开、透明。

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绩效评价科学化

评价方式的科学化,可以有两个维度。一是公众评价,主要从主观层面上的评价,来了解文化馆知晓度、公众的参与度及满意度。二是第三方专业机构,对文化馆的服务效能进行专业客观的评价。

绩效评价科学化的另一个方面是对评价结果的合理应用。应当将评价结果作为正面激励的依据。《中华人民共和国公共文化服务保障法》明文规定:政府要将考核评价结果作为确定补贴或奖励的依据。这是直接针对以往文化馆评估与激励机制关联性不大的重大改革,是对考核结果应用“拨乱反正”,这也为我们全国性文化馆评估定级工作指明了发展方向,形成了正面激励。

 

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关于文化馆高质量发展的话题,大家也都在积极思考与探索。主讲结束后,主讲人凭借深厚的理论研究和丰富的创新实践针对三个有代表性的问题,与线上观众进行了深入探讨与交流。

 

 
 

文化馆在百姓的生活当中到底扮演什么角色?怎样才能成为不可或缺的一部分?

文化馆能够让我们的生命更加光彩、生命更有质量。比如各级文化馆开拓了各种各样的精神文化产品,是充满阳光和温暖的,是老百姓精神文化生活的一个重要载体或媒介。

要做到不可或缺,文化馆要做到和老百姓的美好生活需要相匹配,要尊重老百姓的主体地位,就是要以人民为中心。要做到这一点,金武刚老师认为文化馆需要扮演三种角色:第一,文化馆首先是一个文化提供者的角色;第二,文化馆要有与老百姓生活共生共融的一个角色;第三,文化馆要做好引领者的角色。有为才有位,高质量发展的文化馆才有可能成为老百姓生活当中不可或缺的一部分。

 

 
 

文化馆高质量发展有那么多关键要点,有没有先后顺序之分?

高质量发展有一些定性定量的发展指标,不是很玄乎的事情。金武刚老师就关键点的先后次序问题讲到,第一个维度就是文化馆的普惠式发展,普惠式是文化管理一个最基本的要求;第二个维度就是文化馆的品质化发展,这是在普惠式服务基础上的一个提升。这项内容是现在文化馆行业普遍的一个弱项,是需要推进的一个重点内容;第三个维度就是文化馆的可持续发展,这是一个制度建设的话题。法人治理改革就是一个制度,它让文化馆有章可循,让文化馆有自己的业务发展权、自主权,可以更好的去提供服务。

 

 
 

对疫情中公共文化机构的线上文旅服务有何评价?有什么建议?

公共文化机构推出线上文旅公共服务,是适应新时代公众文化需求变化,扩大服务覆盖面和适用性的重要举措。关于线上文旅公共服务,金武刚老师提到至少可以在线上文旅服务的范围扩展与延伸、线上文旅产品的内容选择与呈现、线上文旅平台的融合与推送三个方面继续作出努力。

 

 

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锦江区文化馆积极组织全馆同志参与中国文化馆协会主办的在线培训

 
 

 

“文化馆事业发展的思考与讨论”

第八讲“文化馆高质量发展之路漫谈”

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信息来源:国家公共服务云

 

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供稿:培训部

编辑:冯永利

审核:张红波

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